作者：山东省外经贸厅

　　自1984年我省（山东省）开发区创建以来，经过20多年的发展建设，开发区已经形成一定规模，在全省经济社会发展中发挥了重要作用，截至2007年底，开发区以不到全省0.8%的土地，完成了占全省1/6的财政收入、1/4的生产总值和1/3的工业增加值，实现了占全省1/2的到帐外资和进出口。

　　在充分肯定开发区地位和作用的同时，开发区发展也面临新的形势和挑战。在外部宏观环境约束和内部结构性矛盾的双重压力之下,开发区如何认识和把握形势，变压力为动力，化挑战为机遇，继续保持又好又快的发展势头，成为必须关注和思考的问题。根据今年外经贸工作总体思路，结合开发区发展实际，围绕园区向集约化建设、科学发展转变工作重心，我们思考今后一段时期应突出抓好以下五个方面工作。

　　一、更加注重引进龙头大项目促进产业集聚发展

　　项目是开发区的生命线，开发区内有无科技水平高、产业带动力强的龙头大项目是体现开发区发展水平的标志。开发区要围绕龙头大项目做文章，通过引进龙头大项目，带动产业集群发展。一是重点推进一批在谈大项目。对目前开发区内在谈大项目进行全面摸底，筛选确定50个重点项目，借鉴省领导重点联系外资项目和招商引资“66”工程工作机制，加强调度，重点推进。二是强化产业链招商。按照开发区产业规划布局，突出横向配套和产业链上下游延伸，着重引进处于产业链条关键环节的龙头大项目，做到引进一个、带动一批、形成集群。在开发区内选定50个重点项目，与省政府各驻外机构、各招商处室加强联系，统一包装、集中推介。三是推动开发区与跨国公司进行战略合作。选择部分与跨国公司有合作基础和条件的开发区，采取“走出去”和“请进来”的方式，加强与跨国公司尤其是驻华总部的联系，建立长效合作机制。利用地缘优势，主攻日韩“两国”、港台“两地”，力争推进10家开发区与跨国公司进行战略性合作。四是推动开发区“区中园”建设。在开发区内规划建设国别（地区）产业特色工业园，促进优势产业及相关产业在工业园内集聚，实现企业集群式发展，以“区中园”的快速发展带动开发区上档次、上水平。在现有30家国别（地区）、产业园基础上，选择部分有潜力的开发区，设立部分产业特色工业园。

　　二、更加注重土地集约提升投入产出水平

　　国家对土地严控是长期国策。开发区作为现代制造业发展的主要承载区，应当在土地集约利用方面率先垂范，走出一条集约化发展新路子。开发区必须对现有土地“精耕细作”，把集约利用土地和产业结构调整结合起来，用有限土地资源谋求更高的产业能级和经济效益，提高集约化发展水平。一是做好园区规划修编。会同省国土等部门，对全省开发区用地状况进行评估，根据投入产出强度进行分类，按照“先行试点、逐步推进”的原则，对部分投入产出水平高，确需调整规划的开发区先行修编。二是盘活挖潜存量土地。积极探索新形势下盘活存量土地、提高土地容积率和投资强度的新模式、新办法。加大低效用地调整力度，在法律框架内破解回购劣势企业的土地难题，为开发区产业集群发展、结构优化升级赢得土地空间。三是鼓励开发区“零”增地发展。引导和鼓励企业利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施。重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，努力提升现有企业用地集聚度。鼓励农村建设用地整理，把盘活存量土地与区内旧村改造、建设社会主义新农村结合起来，拓展开发区项目建设空间。

　　三、更加注重环保节能增强可持续发展能力

　　开发区不是污染、高能耗的代名词，而应是高效利用资源、有效节约资源、注重环境保护的典范。环境支撑能力的大小，资源、能源利用水平的高低，决定了开发区的发展档次、水平以及今后的发展前途和命运。一是积极开展省级生态工业园认定工作。会同省环保局等部门，制定省级生态工业园管理办法，建立联合工作机制，加快推进生态工业园创建工作。争取烟台、日照开发区尽快通过国家级生态工业园验收，全年有30家开发区通过省级生态工业园的审核工作。二是开展循环经济试点工作。会同省发改委、经贸委继续开展循环经济试点，按照循环经济模式规划、建设和改造开发区的思路，建成一批循环经济产业示范园区。三是加强环保基础性工作。重点推动抓好开发区内污水处理厂及其配套管网、集中供热、供气，以及园区绿化等环保基础设施建设。全面推行ISO系列认证工作，争取年底所有开发区通过区域环评，80%以上的开发区通过ISO系列认证。

　　四、更加注重分类指导提升开发区整体发展水平

　　开发区设立时间不同，机构设置不同，所在地的发展环境不同，赋予的管理权限不同，海关特殊监管区域与一般开发区的政策环境不同等差异，都要求我们对全省开发区的管理协调指导评价工作不能“一刀切”，要研究提出把握全局、兼顾特点、针对性强的工作措施，进一步加大分类指导力度。一是树立科学发展园区。出台科学发展园区指导意见，在去年已确定13家科学发展园区的基础上，根据标准，再确定部分开发区作为科学发展示范，引导全省开发区科学规划、产业聚集，环保节能、集约用地，自主创新、和谐发展。二是推动东中西开发区合作互动。按照自愿互惠、利益共享原则，今年力争30家左右东西部开发区建立联动合作关系，促进资源对接、信息对接、招商项目对接，带动东部产业向中西部转移。三是延伸保税物流政策功能。继续开展保税物流园区政策宣讲活动，将保税物流园区的功能、政策与企业的实际需求有效对接，争取全年过百家企业与青岛保税区开展保税物流业务合作。四是促进出口加工区、保税区加快发展。对即将放开的出口加工区保税物流功能叠加政策，提前研究，做好物质和人才储备。探讨在内陆出口加工区设立虚拟海、空港的可行性。超前研究烟台出口加工区（A区）与烟台港“区港联动”问题。做好国家批准设立青岛保税港区的争取工作。五是完善开发区综合评价办法。增加招商引资、土地集约利用、高附加值服务业、节约型社会、环保节能等新的评价内容。六是加强对西部开发区的金融支持。继续对西部开发区基础设施建设贷款项目进行贴息。

　　五、更加注重优化环境构建和谐发展氛围

　　各级各部门以及社会的支持，高效、精简的管理体制和运行机制，优良的环境是开发区发展的生命线，是开发区实现又好又快发展的根本所在。一是争取各级党委政府支持。争取开发区所在地党委、政府的支持，给予开发区与其地位和作用相符合的管理权限，支持开发区自主进行改革创新，从人力、物力、财力上向开发区倾斜。二是争取各部门支持。各开发区要主动与有关部门沟通交流，争取各部门的理解和支持。三是争取社会支持。提倡“亲商、安商、富商”新理念，注重加强与外商的感情交流，帮助外商解决生产、生活、安全等方面的问题，创造适合于企业生存发展、适宜于客商生活居住的良好环境。建立征地拆迁补偿、就业、社会保障、村改居、集体经济发展等多领域协调发展制度。